農業(yè)部關于印發(fā)《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

農科教發(fā)〔20 11〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局，有關農業(yè)大學，各省級農業(yè)科學院：

　　為全面部署“十二五”農業(yè)科技工作，充分發(fā)揮科技在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的支撐和引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006一2020年)》、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006一2020年)》，我部編制了《農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合本地實際，立足保障糧食安全和主要農產品有效供給等重大戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新體制機制，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化應用，切實提高農業(yè)科技對農業(yè)農村經濟發(fā)展的保障、支撐和引領能力，全面推進現代農業(yè)發(fā)展。

　　附件：農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（PDF文件下載，可用于打印）

二O一一年十二月二十一日

農業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為全面部署“十二五”農業(yè)科技工作，充分發(fā)揮科技在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的支撐和引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006一2020年)》、《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006一2020年)》，編制本規(guī)劃。

　　一、形勢與需求

　　(一)農業(yè)科技發(fā)展處于新的起點

　　“十一五”是我國農業(yè)發(fā)展**快、農村變化**大、農民增收**多、農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期，農業(yè)科技發(fā)揮了強有力的支撐作用。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大，為“十二五”農業(yè)科技發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　科技創(chuàng)新已成為推動現代農業(yè)發(fā)展的主要力量。“十一五”期間，我國農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食連年增產，菜籃子產品保障充分，農民持續(xù)增收。培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95 %以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到52 %，糧食總產穩(wěn)定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，規(guī)?；】叼B(yǎng)殖水平顯著提高。基本建立從農田到餐桌的農業(yè)質量標準體系，農產品質量安全水平穩(wěn)中有升。“十一五”末，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到52 %，農業(yè)科技已成為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要力量。探索中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路取得重要進展。“十一五”期間，立足提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，構建50個農產品的現代農業(yè)產業(yè)技術體系，實施轉基因生物新品種培育重大專項和公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項，有效引導和支持農業(yè)科技創(chuàng)新要素向農業(yè)生產集聚；立足提高科技成果轉化應用水平，深化基層農技推廣體系改革與建設，開展糧棉油糖高產創(chuàng)建、測土配方施肥和有機質提升行動，推廣農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產重大實用技術，促進農業(yè)科技進村入戶；立足提高農民科技素質，大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程等重大培訓項目，重點加強種養(yǎng)大戶、農機手、防疫員和農村經紀人、專業(yè)合作社領辦人等培訓，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民；立足提高農業(yè)科技管理效能，探索科技與產業(yè)緊密結合的有效途徑，完善聯合協作、穩(wěn)定支持的運行機制，營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

　　我國農業(yè)科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間，著力加強自主創(chuàng)新能力建設，取得了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批**領先的具有自主知識產權的重大成果，我國農業(yè)科技的競爭力顯著提高。順應農業(yè)科技工作國際化趨勢，圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題，深化國際交流與合作。根據國內發(fā)展需要，在強化資源和產品引進的基礎上，加大技術引進、智力引進力度。發(fā)揮我國農業(yè)科技優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快雜交水稻、生物疫苗、小型農機具等一批先進適用科技成果的國際化應用，我國農業(yè)科技的國際影響力不斷增強。

　　(二)農業(yè)科技發(fā)展面臨新的需求

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨，必須加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，增強農業(yè)科技支撐能力。

　　促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，迫切需要提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，質量安全要求不斷提高，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大。農業(yè)勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。為此，迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農業(yè)科技的支撐作用，進一步提高土地產出率，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。

　　適應農業(yè)經營主體的新變化，迫切需要增強農業(yè)科技服務能力。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，農村勞動力數量不斷減少，素質呈結構性下降，難以滿足現代農業(yè)發(fā)展需求。隨著農業(yè)生產規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等逐步成為農業(yè)生產經營的新主體，對關鍵生產環(huán)節(jié)的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要加強基層農技推廣體系建設，增強農業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

　　提升農業(yè)科技整體效率，迫切需要進一步創(chuàng)新管理體制機制。我國農科教結合、產學研協作還不夠緊密，科技基礎條件資源配置不盡合理，共享機制尚未完全建立。財政科技投入結構有待優(yōu)化，穩(wěn)定投入的機制尚未完全建立；科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調整。這些問題已經成為制約我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此，迫切需要進一步創(chuàng)新農業(yè)科技管理體制機制，優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，大幅度提高農業(yè)科技資源的利用效率。

　　(三)農業(yè)科技發(fā)展面臨新的機遇

　　“十二五”是我國農業(yè)科技加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?？茖W技術迅猛發(fā)展，新興產業(yè)蓬勃興起，農業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，農業(yè)科技面臨著難得的發(fā)展機遇。

　　農業(yè)科技發(fā)展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎學科理論不斷豐富和發(fā)展，催生出一批新興、交叉和綜合學科，為農業(yè)科技發(fā)展提供了新的理論和方法。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發(fā)展并向農業(yè)領域不斷滲透，加快了農業(yè)科技的發(fā)展速度，生物組學技術、干細胞技術、轉基因技術、數字農業(yè)技術等正在孕育新的革命性突破。

　　農業(yè)科技發(fā)展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農產品有效供給，確保農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既為農業(yè)科技提出了更高的要求，也為農業(yè)科技發(fā)展提供了更廣闊的空間。農業(yè)與其他產業(yè)的關聯更加緊密，農業(yè)功能進一步拓展，生物經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟等新型經濟不斷發(fā)展，生物制造、生物能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)不斷涌現，進一步拓寬了農業(yè)科技發(fā)展的領域。

　　農業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力。發(fā)展農業(yè)的根本出路在科技，更加凸顯了農業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。隨著我國經濟實力不斷增強，農業(yè)科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農戰(zhàn)略的不斷推進，農業(yè)科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎設施的不斷完善，農業(yè)科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化，農業(yè)科技進步的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新，加速轉化，提升產業(yè)，率先跨越”指導方針，圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，著力調整技術路徑、完善服務方式、創(chuàng)新組織管理，優(yōu)化產業(yè)技術結構，提升農業(yè)科技服務水平，提高農業(yè)科技管理效能，加快構建新型農業(yè)科技體系，走中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供強有力的支撐。

　　―調整技術路徑：適應現代農業(yè)發(fā)展的新形勢和轉變農業(yè)發(fā)展方式的新要求，把創(chuàng)新目標從提高土地產出率為主導，轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重，把技術創(chuàng)新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。

　　―完善服務方式：適應農業(yè)生產主體新變化和經營方式新要求，把服務環(huán)節(jié)由產中為主拓展到生產經營的全過程，把服務內容由單一技術服務為主延伸到農業(yè)綜合服務，不斷增強農業(yè)公共服務能力，提高專業(yè)化、社會化服務水平，促進家庭經營集約化、土地經營規(guī)?；?/p>

　　―創(chuàng)新組織管理：適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展的客觀要求，遵循農業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，把科技投入由過度競爭轉向穩(wěn)定支持與適度競爭相結合，推進以產業(yè)發(fā)展為導向的科技要素優(yōu)化組合，打造合力，激發(fā)活力，提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。

　　(二)發(fā)展目標

　　“十二五”時期農業(yè)科技發(fā)展的總目標是：高產優(yōu)質、輕簡高效、環(huán)境友好的技術體系構建取得突破性進展，農業(yè)科技成果轉化應用水平顯著提高，農業(yè)科技管理體制機制創(chuàng)新不斷深化，農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓取得顯著成績，科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業(yè)發(fā)展方式的引領能力明顯增強，農業(yè)科技進步貢獻率超過55 %。具體發(fā)展目標為：―具有重大應用價值和自主知識產權的品種培育取得重大突破，農作物種業(yè)核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業(yè)、設施化栽培、高產、優(yōu)質、多抗、廣適的主要農作物新品種和主要畜禽、水產養(yǎng)殖新品種(系)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。―農機農藝融合關鍵技術取得明顯突破。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60 %以上，水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破，主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。

　　―農業(yè)科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術，建立起農作物重大病蟲害統防統治體系和災害預警監(jiān)測體系，提高農業(yè)應對災害的能力，提升農業(yè)防災減災水平。

　　―農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護顯著加強。主要農作物桔稈綜合利用率達到80 %以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達60 %以上，全國沼氣用戶占適宜農戶的50 %以上，農業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　―自主知識產權總量快速增加。植物新品種權年度申請量和授權量居世界前列。到2015年，品種權年申請量達到1400件、年授權總量達到1000件，農產品地理標志登記保護超過800件。農業(yè)領域專利、商標、版權等知識產權數量不斷增長。

　　―農業(yè)人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養(yǎng)300名農業(yè)科研杰出人才，打造一批農業(yè)科研創(chuàng)新團隊；培養(yǎng)1萬名基層農業(yè)技術推廣骨干，選拔一批高校涉農專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農技推廣隊伍，農技人員素質不斷提高；培養(yǎng)2500萬名職業(yè)農民，培育50萬名農業(yè)規(guī)模生產主體和經營服務組織帶頭人。

　　―科技基礎條件顯著改善?？蒲谢A設施和儀器裝備水平穩(wěn)步提高，以“學科群”為核心的農業(yè)實驗室體系逐漸形成，農業(yè)科技基礎條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農業(yè)部重點實驗室，170個以上的專業(yè)性(區(qū)域性)農業(yè)部重點實驗室和200個以上農業(yè)科學觀測實驗站。

　　―農業(yè)科技體制機制更加完善。農業(yè)科技體制改革取得新突破，形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業(yè)科技體系。國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系和地方創(chuàng)新團隊的引領、支撐作用進一步發(fā)揮，農業(yè)科研院所和涉農院校的科技創(chuàng)新與社會服務能力明顯增強。以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系進一步完善。

　　三、重點任務

　　(一)農業(yè)科技創(chuàng)新

　　加大公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項實施力度，強化現代農業(yè)產業(yè)技術體系支撐，繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術、提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，突破農機農藝融合重大關鍵技術、提升農業(yè)機械化水平，突破應對農業(yè)災害重大關鍵技術、提升防災減災技術水平，突破節(jié)本增效關鍵技術、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　1 .重大關鍵技術攻關

　　―動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產權的功能基因，創(chuàng)建一批目標基因高效轉化平臺。常規(guī)技術和生物技術育種相結合，選育創(chuàng)制一批具有自主知識產權的高產、優(yōu)質、多抗、廣適的動植物新品種，在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。鼓勵規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。

　　―農業(yè)生產機械化技術研究。加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)的機械裝備研發(fā)，通過良種良法配套、農機農藝融合，實現關鍵生產環(huán)節(jié)機械化、加速推進全程機械化。加強健康養(yǎng)殖、設施農業(yè)、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發(fā)，提升農業(yè)生產現代化裝備水平。

　　―重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究。研發(fā)動植物重大有害生物(包括外來有害物種)的診斷識別、監(jiān)測預警與有效防控技術；研究草原重大生物災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律并建立高效防控技術體系；構建重大農業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統、網絡平臺以及綜合防治技術體系，在重大農業(yè)生物災害持續(xù)防控方面取得重大突破。

　　―農業(yè)應對氣候變化與防災減災技術研究。研發(fā)農業(yè)溫室氣體排放和碳匯監(jiān)測評估方法。研究氣候變化背景下主要農作物的生物學機制及主要動物疫病、農作物病蟲害的變化規(guī)律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)律及其技術策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術。研究氣象災害和自然災害區(qū)劃、風險評估及管理技術，提出農業(yè)氣象災害防御與災害應急對策。

　　―農產品安全生產與質量控制技術研究。開展主要農作物耕作、栽培、施肥等優(yōu)質高效種植技術和主要畜禽水產高效、節(jié)本、健康養(yǎng)殖技術研究，促進農產品安全生產。研發(fā)農產品質量安全檢測、食品質量安全監(jiān)測預警與控制等技術，制(修)訂主要農產品質量安全國家或行業(yè)標準，完善農產品質量安全標準體系和溯源技術體系。開展土壤重金屬與農作物生長關聯性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩／控釋肥料、商品有機肥、環(huán)境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等綠色新型農業(yè)投入品，為農產品安全提供物質保障。

　　―農產品產后處理和精深加工技術研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產品、水產品、蔬菜等主要農產品貯藏加工特性、高值化加工技術及資源綜合利用研究，形成一批推動農業(yè)產業(yè)拓展、農產品價值提升和資源綜合利用水平提高的關鍵技術和特色產品。加快農產品加工與資源綜合利用技術的產業(yè)集成、示范和應用，促進現代農產品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續(xù)發(fā)展。

　　―農業(yè)資源高效利用技術研究。加強工程節(jié)水、農藝節(jié)水、生物節(jié)水技術研發(fā)及節(jié)水材料、設施設備和制劑研制，提高農業(yè)水資源的利用效率。研究新型農作制度，提高溫光資源周年利用率。研究農田生態(tài)系統養(yǎng)分綜合管理技術，研發(fā)簡便實用施肥機械和科學施肥技術。開展噴霧助劑應用技術及農藥科學施用技術研究，研制輕簡型施藥機械。研發(fā)農業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術、非常規(guī)水資源利用技術。研發(fā)沼氣高值利用技術和以沼氣為紐帶的循環(huán)農業(yè)適用技術。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產技術研究。研發(fā)農村能源新技術、新產品、新材料，研發(fā)沼氣低溫發(fā)酵技術和高效發(fā)酵菌種等，促進生物質能高效轉化利用。

　　―農業(yè)環(huán)境保護與退化環(huán)境修復技術研究。開展農業(yè)面源污染防控、水污染綜合治理等研究，保障水資源與水環(huán)境安全。開展退化農田生態(tài)重建、污染農田修復與污染物超標農田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農田污染物溯源等技術研究，促進農田生態(tài)系統的改善。開展水生生物養(yǎng)殖環(huán)境的保護與合理開發(fā)利用，以及宜漁國土資源綜合開發(fā)利用技術研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節(jié)約水、多產出、高效益關鍵技術，降低復墾和新墾成本。開展耕地質量保育與地力提升技術研究，提高土壤持續(xù)生產力。

　　―農業(yè)信息化相關技術研究。研究動植物生長發(fā)育、病蟲草鼠害發(fā)生、土壤養(yǎng)分與墑情變化、耕地質量動態(tài)監(jiān)測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術，研究農田精準作業(yè)導航與變量控制技術，開展精準農業(yè)技術示范。研究農產品電子標識以及物流網絡構建技術及應用，研究物聯網技術在農業(yè)生產經營管理的應用，建立相關農業(yè)科技信息數據庫。搭建農業(yè)科技信息加工利用交互平臺，提高農業(yè)信息化水平。

　　―區(qū)域現代農業(yè)重點技術研發(fā)與應用。面向我國糧食生產核心區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農業(yè)區(qū)、東部沿海農業(yè)區(qū)、西部特色農業(yè)區(qū)、農墾經濟區(qū)、草原生態(tài)經濟區(qū)以及熱帶特色農業(yè)區(qū)等現代農業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源享賦，圍繞各區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展的定位，重點開展制約區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術研究，建立區(qū)域現代農業(yè)的技術集成創(chuàng)新與應用示范基地。

　　2 .農業(yè)基礎研究與高技術發(fā)展

　　―農業(yè)基礎研究。開展動植物產量、品質、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理，動物種質創(chuàng)新的分子生物學途徑和方法等研究，為農業(yè)遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農作物，豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農業(yè)微生物為重點，開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質組學和代謝組學研究，獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農田生態(tài)過程、農田養(yǎng)分利用與高效轉化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調控機制，氣候變化對農業(yè)的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發(fā)成災規(guī)律與防控機制等研究，突破一批重大基礎理論和方法，推動重大科學發(fā)現和新學科產生，為推動科技進步提供知識源泉。

　　―農業(yè)高技術研究。瞄準農業(yè)高技術發(fā)展前沿，以突破具有知識產權現代生物育種前沿技術為核心，加強轉基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術研究，培育一批具有自主知識產權的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術、家畜體細胞克隆與干細胞技術、動物生物反應器等高技術研究，創(chuàng)制畜禽優(yōu)良種質。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環(huán)境信息傳感器，攻克精準農業(yè)總線控制、自動導航、變量作業(yè)等瓶頸技術，提高農業(yè)精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節(jié)水等典型農機智能控制系統和農業(yè)機器人研制，提高農業(yè)裝備性能和可靠性。加強農業(yè)納米技術與功能制品創(chuàng)制、食品生物技術、現代農業(yè)節(jié)水高效技術、綠色生物制品創(chuàng)制技術、農業(yè)微生物代謝工程技術、生態(tài)修復和資源替代技術等研究，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)生長點，搶占未來農業(yè)科技競爭制高點，支撐和引領現代農業(yè)發(fā)展。

　　3 .農業(yè)科技基礎性工作

　　進一步強化農業(yè)生物種質資源、農業(yè)基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制。完善植物新品種保護技術支撐體系、行政監(jiān)管體系和風險預警體系，開展品種權審查、測試、行政執(zhí)法和中介機構等人員培訓，研究權屬登記辦法，促進農業(yè)資源的高效利用和保護。開展農業(yè)水、土、肥、氣資源及農用投入品使用狀況綜合調查，構建樣本和數據信息庫，提高農業(yè)資源調控與配置能力。開展農業(yè)病蟲草鼠害資源及農情、災情綜合調查，研究病蟲草鼠害及自然災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開展風險及損失評估，為災害防控提供準確依據。開展重大動物疫病的流行病學調查，為重大動物疫病的防控提供基礎數據。開展農業(yè)轉基因生物安全評價、轉基因農作物監(jiān)測與管理，以及外來物種監(jiān)測與專項調查，建立外源基因、外來入侵物種監(jiān)測預警網絡，完善敏感生態(tài)區(qū)域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農業(yè)生態(tài)系統生物多樣性調查和環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)產地環(huán)境要素調查與分析，為農業(yè)環(huán)境建設和保護提供決策依據。加大農業(yè)野生動植物資源保護力度，加快農業(yè)野生動植物優(yōu)異性狀的鑒定評價。加強農業(yè)科技情報與信息、農業(yè)標準、農業(yè)遺產收集與保護等工作，強化農業(yè)信息的服務功能，充分發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的作用。

　　4 .農業(yè)科技基礎條件建設

　　盤活存量科技資源，建立創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨單位、跨領域的共建共享機制。面向現代農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，在現有農業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺的基礎上，通過分類指導與重點支持，在農業(yè)新品種選育、作物優(yōu)質高效栽培、農業(yè)資源環(huán)境、農產品加工、農業(yè)裝備與設施、農業(yè)信息化、動植物疫病防控等領域，推進國家級、省部級(重點)實驗室、農業(yè)科學觀測試驗站等創(chuàng)新平臺建設，加快建設和完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系研發(fā)中心及綜合試驗站等，形成布局合理、運行高效的農業(yè)科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰(zhàn)略需求，重點部署一批現代農業(yè)重大科學工程，著力推進農業(yè)科技基礎條件資源平臺建設。

　　5 .農業(yè)科技國際合作與交流

　　鼓勵引進國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業(yè)物質裝備制造技術。以發(fā)展中國家為重點，加大農業(yè)生物基因資源的引進；以發(fā)達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續(xù)強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創(chuàng)新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發(fā)揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外**流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優(yōu)勢單位聘請國際**流專家進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發(fā)展。加大農業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優(yōu)勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現代熱帶農業(yè)技術、小型農機具、獸醫(yī)藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品；積極引導相關優(yōu)勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

　　(二)農業(yè)科技推廣與應用

　　深入推進基層農技推廣體系改革與建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設進度，著力加大防災減災穩(wěn)產增產重大技術推廣力度，提升基層農技推廣服務能力和服務水平。適應生產環(huán)節(jié)、農時季節(jié)需求，開展關鍵農時、關鍵環(huán)節(jié)的技術服務，全面推進農業(yè)科技進村入戶，提升農業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

　　6 .構建多元化農技推廣服務體系

　　―深化公益性農技推廣機構改革與建設。強化農技推廣機構的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強化縣級農業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的管理和指導。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農技人員業(yè)務素質。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設，修繕或新建業(yè)務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力。普遍健全農技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農技人員的積極性。大力推行“包村聯戶”推廣機制和“專家——農技人員——科技示范戶”服務模式，促進農業(yè)科技成果的快速轉化應用。

　　―引導農業(yè)科研教育機構開展農技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農業(yè)科研教育機構及其科技人員面向生產一線，促進農業(yè)科研與生產的有效對接。創(chuàng)新農技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式。發(fā)揮農業(yè)科研教育機構及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。

　　―培育新型農業(yè)社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求，大力培育農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)服務組織等農業(yè)社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業(yè)、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

　　7 .農業(yè)科技推廣重點工程

　　―糧棉油糖高產創(chuàng)建工程：著眼于糧棉油糖等大宗農作物大面積平衡增產，圍繞不同作物的區(qū)域目標產量要求，組裝集成高產生產技術模式，在各縣繼續(xù)開展萬畝高產創(chuàng)建示范片的基礎上，逐步開展整鄉(xiāng)、整縣的整建制高產創(chuàng)建，促進糧棉油糖作物高產穩(wěn)產和平衡增產。

　　―園藝作物標準園創(chuàng)建工程：著力推進園藝產品生產育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產品生產等技術的普及和應用，繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，逐步建立可追溯體系，進一步提升園藝產品的品質與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產基地縣，通過強化技術服務，促進其實現統一供苗、統一栽培、統一施肥施藥、統一采收與銷售，實現規(guī)模化、標準化生產。

　　―畜禽水產健康養(yǎng)殖關鍵技術與產業(yè)示范工程：按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化要求，啟動畜禽標準化關鍵技術與產業(yè)示范工程，建立健全并推廣畜禽生產、養(yǎng)殖場所生物安全標準體系；對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產品質量安全。加強水產養(yǎng)殖關鍵技術及漁藥、飼料等技術和產品的推廣應用，提高水產養(yǎng)殖的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　―病蟲害統防統治工程：針對病蟲害發(fā)生的區(qū)域性、集中性等特點，著力完善植物病蟲害預測預報體系，大力推進生物農藥、綠色生物制劑的應用，強化公共植保的職能。在全國不同區(qū)域選擇若干個縣建立統防統治工程試點，強化農作物病蟲草鼠害專業(yè)化統防統治，做到統一組織、統一行動、統一用藥，提高防治效率。―農業(yè)信息服務工程：加強農業(yè)生產過程信息管理與服務，加快建立農產品物流信息平臺、農業(yè)科技服務信息平臺，暢通農產品供求信息與農業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農業(yè)生產情況和農產品供求等動態(tài)，使農民能及時得到農技指導。開展基于3G等現代信息技術的基層農技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農業(yè)科技網絡書屋的范圍。在東南沿海地區(qū)選擇一批基礎較好縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農業(yè)信息服務工程試點，建立相應的服務平臺，引導所在區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展。

　　―主要農作物機械化生產綜合示范工程：選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四力l盆地以及西南山地丘陵區(qū)等代表性區(qū)域，選擇若干個典型縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立糧棉油糖等主要農作物機械化生產示范點，集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術，對比不同技術適應性和經濟性，總結區(qū)域技術路線和模式，形成全國主要區(qū)域農作物機械化生產技術體系，加快實現農作物生產從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

　　―農業(yè)生物安全體系建設工程：在主要農作物病蟲害高發(fā)區(qū)、主要動物疫病高發(fā)區(qū)、外來入侵生物頻發(fā)區(qū)、外來疫病傳入高風險區(qū)等，選擇若干個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展區(qū)域化管理試點和示范，重點強化農業(yè)外來生物入侵安全評價與監(jiān)測體系建設、轉基因生物安全評價與監(jiān)測體系建設，示范相關防控技術，有效降低外來生物入侵、生物災害等風險，確保農業(yè)生物安全。

　　―農村沼氣建設工程：建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程，健全沼氣服務體系，加快沼氣科技創(chuàng)新，加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農業(yè)利用等技術的研發(fā)與示范應用，強化沼氣管護，提高產氣效率，減少廢棄物排放，實現農村沼氣又好又快發(fā)展。

　　―農村清潔工程：在東南丘陵區(qū)、西南高原山區(qū)、黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、西北干旱區(qū)等五個區(qū)域選擇若干個自然村開展農村清潔工程建設。項目完成后，所在村實現生活垃圾和污水的處理利用率達到90 %以上，農作物秸稈資源化利用率達到90 %以上，人畜糞便處理利用率達到90 %以上。

　　(三)農業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓

　　大力實施現代農業(yè)人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程，加強農業(yè)科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設，為現代農業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

　　8 .農業(yè)科技領軍人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊建設

　　創(chuàng)新農業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式，立足產業(yè)發(fā)展需求，加大對部部共建、省部共建農業(yè)院校以及農業(yè)科研機構的指導與支持，著力培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和科技創(chuàng)新團隊。立足研究基礎、能力和產出，兼顧產業(yè)需求和發(fā)展?jié)摿Γ磕赀x拔一批中青年農業(yè)科研杰出人才，穩(wěn)定支持其個人及其團隊開展創(chuàng)新性研究，逐步形成以領軍型人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。通過加強人才引進、與國外聯合培養(yǎng)等方式，每年吸引和培養(yǎng)一批具有國際競爭力的領軍型人才歸國或來華工作。

　　9 .農技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

　　大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農業(yè)部門和推廣、科研、教學單位，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，使基層農技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農技人員學歷提升計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業(yè)院校、科研院所進行研修、深造，造就一批業(yè)務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。實施基層農業(yè)技術推廣機構特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)公益性農業(yè)技術推廣機構工作，創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣人員的補充機制。

　　10 .農村實用人才培養(yǎng)與新型農民培訓

　　依托農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)技術推廣機構和以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業(yè)，充分利用遠程教育技術手段，積極培育農村各類實用人才，加快提高種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各種類型經營主體的科技應用水平和經營管理能力。加快實施農村勞動力培訓“陽光工程”，繼續(xù)實施“綠色證書”培訓，以就業(yè)潛力大的農業(yè)生產性服務行業(yè)和涉農企業(yè)用工以及種養(yǎng)大戶為培訓重點，分類、分層次、分領域加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能水平的農業(yè)服務人員和農村社會管理人員，促進農民向職業(yè)化發(fā)展，強化現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設人才支撐。

　　11 .涉農高校共建與農業(yè)教育指導

　　積極發(fā)揮農業(yè)高等院校、中等職業(yè)院校等在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，推動農業(yè)部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求緊密結合，促使涉農院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現代農業(yè)發(fā)展需求的高等人才。強化農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導，促進中高等農業(yè)職業(yè)院校立足產業(yè)發(fā)展需求改善人才培養(yǎng)模式，探索校企聯合、校地聯合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓力度，提高農業(yè)職業(yè)院校學生動手實踐能力。

　　(四)農業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新

　　深化農業(yè)科技體制改革，遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，完善科研立項、評價、投入與聯合協作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創(chuàng)新促進農業(yè)科技創(chuàng)新。

　　12 .深化農業(yè)科研機構改革

　　按照事業(yè)單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農業(yè)科研公益性特征，深化完善農業(yè)科研機構改革。進一步明確農業(yè)科研機構的職能定位，落實養(yǎng)老、醫(yī)療等改革配套政策。建立健全現代科研院所制度，完善院所長負責制，規(guī)范人員聘用和崗位管理，建立適合農業(yè)科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。

　　13 .完善農業(yè)科技項目立項機制

　　建立并完善與現代農業(yè)發(fā)展需求相適應的農業(yè)科研立項制度，發(fā)揮產業(yè)部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農業(yè)科技項目立項中的產業(yè)導向機制，建立以產業(yè)發(fā)展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發(fā)揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據國家需求提出科研項目和研究方案。

　　14 .完善農業(yè)科技分類評價制度

　　建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制；開展項目負責人和專家信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，評價結果作為對項目負責人或研究團隊連續(xù)滾動支持的重要依據。建立自主知識產權衡量科技創(chuàng)新成果的評價機制。建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。

　　15 .健全農業(yè)科技聯合協作制度

　　針對制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題，建立和完善農業(yè)科技聯合協作制度，促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間開展聯合協作，打破條塊分割，形成農業(yè)科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，激發(fā)科技創(chuàng)新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員的協作。

　　16 .完善農業(yè)科技經費管理制度

　　建立完善農業(yè)科技投入評價與監(jiān)管制度，開展農業(yè)科研項目投入績效評估。適應農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務和人才培養(yǎng)的需要，構建穩(wěn)定投入與適度競爭相協調的農業(yè)科技經費投入機制。優(yōu)化農業(yè)科技投入結構，加大對農業(yè)科研單位穩(wěn)定支持力度，保障人員經費、公用經費等基本支出。

　　17 .推進農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新

　　鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，引導企業(yè)與科研院所聯合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術，消化吸收行業(yè)關鍵技術，開展集成創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用。促進農業(yè)科研單位和農業(yè)院校的科研人員向企業(yè)流動。建立農業(yè)技術產權展示交易平臺，加速農業(yè)技術成果向企業(yè)流動。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導，建立統籌協調機制

　　堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺在重要位置，加強各級政府對農業(yè)科技的組織領導。構建農業(yè)科技發(fā)展部際工作協調機制，建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制，統籌配置農業(yè)科技資源。明確各級各類農業(yè)科研教學推廣單位的責任，強化聯合協作，形成工作合力。

　　(二)健全法律法規(guī)，加強農業(yè)科技執(zhí)法

　　修訂《農業(yè)技術推廣法》，為農技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農業(yè)轉基因生物安全法律法規(guī)，健全植物新品種保護及農業(yè)知識產權保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執(zhí)法工作。

　　(三)加大財政投入，提高資金使用效益

　　加大各級財政對農業(yè)科技的投入力度，確保農業(yè)科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業(yè)科技，引導農業(yè)龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)投入強度。加強經費監(jiān)管，規(guī)范經費使用，提高農業(yè)科技經費的使用效益。

　　(四)營造創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)新文化建設完善成果收益分配與稅收優(yōu)惠政策，保護科研機構和科技人員的切身利益。加強創(chuàng)新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業(yè)的奉獻精神。加強宣傳引導，表彰獎勵農業(yè)科技優(yōu)秀人才，營造全社會關心支持農業(yè)科技發(fā)展的良好氛圍。

　　主題詞：農業(yè)  科技  規(guī)劃  通知

　　抄送：部機關各司局、直屬各單位

農業(yè)部辦公廳

20 11年12月21日印發(fā)