皖農機〔2018〕217號

　　各市、縣(市、區(qū))農委(農機局)，廳屬有關單位：

　　為進一步做好農機購置補貼產品違規(guī)經營行為查處工作，推進農機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，我廳制定了《安徽省農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省農業(yè)農村廳

　　2018年12月20日

安徽省農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理規(guī)范(試行)

　　第一章總則

　　第一條為進一步做好農機購置補貼產品違規(guī)經營行為查處工作，推進農機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，根據(jù)農業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)，結合我省實際，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范適用于查處農業(yè)機械生產企業(yè)、經銷企業(yè)在參與農業(yè)機械購置補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經營補貼產品的行為，以及申請農機購置補貼的購機者參與違規(guī)經營補貼產品的行為。

　　第三條本規(guī)范所稱的農機購置補貼產品違規(guī)經營行為，是指農機產銷企業(yè)在補貼產品投檔、補貼產品信息上傳農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產品經營、參與補貼申領等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機者參與違規(guī)經營以申領補貼的行為。

　　第四條農機購置補貼違規(guī)行為的調查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、合法適當和屬地管理的原則。

　　第五條農機購置補貼違規(guī)行為的調查處理過程涉及農機分類標準、推廣鑒定信息、機具質量、分類分檔和補貼額測算、補貼產品投檔和歸檔、補貼機具核實等多個環(huán)節(jié)，各責任主體應當共同參與、上下聯(lián)動、協(xié)調配合。

　　第二章責任義務

　　第六條農機生產企業(yè)自主確定和公布補貼產品經銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權經銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農機產銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策規(guī)定的合法權利，并承擔以下責任義務。

　　(一)遵守補貼政策的相關規(guī)定，合法合規(guī)經營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為;

　　(二)正確宣傳補貼政策，規(guī)范使用補貼產品標志標識，不誤導購機者購置補貼產品，不參與購機者虛假申領補貼;

　　(三)按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質和電子資料，供應符合規(guī)定的農機產品;

　　(四)發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告農機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改;

　　(五)對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已經領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動報告當?shù)剞r機化主管部門和財政部門;

　　(六)承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受農機化主管部門和財政部門處理;

　　(七)其他有關責任義務。

　　第三章違規(guī)行為分類

　　第七條違規(guī)行為分為輕微、較重和嚴重三類。

　　第八條輕微違規(guī)行為主要指無主觀故意，在補貼產品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調查和整改。主要包括：

　　(一)經銷企業(yè)未在經營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補貼的農業(yè)機械產品種類、生產企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容;

　　(二)農機購置補貼產品銷售記錄不完整或未按照規(guī)定時間正確保存;

　　(三)補貼產品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農機產品“三包”規(guī)定，不積極處置或引起投訴;

　　(四)因操作不當或工作失誤，在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯誤的信息，但尚未申報補貼，主動發(fā)現(xiàn)并更正;

　　(五)其他違反農機購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

　　第九條較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大危害的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息;

　　(二)虛假宣傳農機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導消費者購買產品;

　　(三)銷售的補貼產品配置與檢驗報告主參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大,以非補貼產品冒充補貼產品等;

　　(四)未主動報告發(fā)現(xiàn)的影響補貼政策實施的異常情況并采取防范補救措施;

　　(五)已補貼機具發(fā)生退貨等情形，未主動告知當?shù)剞r機化主管部門，且未按要求向財政部門退繳全部補貼資金;

　　(六)在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息;

　　(七)提供不實申請資料及票據(jù);

　　(八)為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù);

　　(九)其他違反農機購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

　　第十條嚴重違規(guī)行為主要指存在明顯主觀故意，對補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)采用虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金;

　　(二)組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響;

　　(三)在投檔時提供失實信息，或故意不提供完整信息，導致產品歸入較高檔次等異常情形;

　　(四)向購機者提供假冒的補貼產品;

　　(五)拒不接受或執(zhí)行農機化主管部門和財政部門作出的告誡、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間全部退繳違規(guī)補貼資金;

　　(六)經有關部門查實，在參與農機購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規(guī)行為;

　　(七)其他違反農機購置補貼政策，性質惡劣的行為。

　　第四章處理措施

　　第十一條農機化主管部門、財政部門應針對不同性質的違規(guī)行為，對違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

　　(一)對輕微違規(guī)行為的處理?？h級及以上農機化主管部門應視情況對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關產品補貼資格、暫停經銷相關補貼產品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對較重違規(guī)行為的處理。市級及以上農機化主管部門應視情況對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫?；蛉∠涗N補貼產品資格、取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內不得享受農機購置補貼。同時，要求違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者限期整改。

　　(三)對嚴重違規(guī)行為的處理。省農業(yè)農村廳應對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農機產銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關人員列入補貼產品經營黑名單，禁止再參與補貼政策實施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第十二條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門會同農機化主管部門作出。

　　對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農機產銷企業(yè)，由財政部門會同農機化主管部門向司法機關申請強制執(zhí)行。

　　第十三條采取暫停處理措施的，設3個月以上、2年以下的暫停期;暫停期內，企業(yè)應按規(guī)定整改，整改完成且暫停期滿后，經企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施;暫停期滿后6個月內，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。

　　對補貼資格被暫停或取消前，購機者已購置且經核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產品，應按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的，由省農業(yè)農村廳按規(guī)定重新組織測算，并將測算結果抄送省財政廳。

　　第十四條對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應從重或加重處理。

　　第五章查處程序

　　第十五條各級農機化主管部門和財政部門接到群眾舉報投訴、上級機關轉辦或其他部門轉交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的本行政區(qū)域內的違規(guī)線索，應予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，按規(guī)定移交有關線索。

　　(二)調查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調查或轉辦。經初步調查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的，應組織有關部門和專家進行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

　　(四)處理通報。根據(jù)調查結果和約談情況，經集體研究作出有關處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調查處理完結后，應對相關調查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇浭芾淼怯浀南嚓P材料亦應留存。調查材料保存期5-10年。

　　第十六條各級農機化主管部門負責農機購置補貼違規(guī)問題相關線索收集。農機購置補貼違規(guī)問題線索來源包括：群眾反映，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級機關批辦，下級機關上報，其他相關部門轉來等。

　　第十七條市、縣級農機化主管部門負責組織對所轄區(qū)域內的違規(guī)問題線索的調查處理，形成調查處理報告，及時報送省農業(yè)農村廳。調查處理報告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍，處理情況和進一步處理建議等內容。

　　第十八條根據(jù)違規(guī)調查需要，省農業(yè)農村廳可組織專家進行調查。專家根據(jù)相關違規(guī)問題線索，深入開展調查，提出調查結論，及時、準確、客觀撰寫調查報告。調查報告要明確是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍等內容。

　　第十九條省農業(yè)農村廳農機裝備處根據(jù)農機購置補貼違規(guī)問題提出處理意見建議，報廳長辦公會研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金退繳，應商省財政廳，由省財政廳會同省農業(yè)農村廳作出**終處理決定。

　　第二十條省農業(yè)農村廳將處理決定向社會通報，并將違規(guī)處理結果登記到農業(yè)農村部農機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第二十一條根據(jù)農業(yè)農村部農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農機產銷企業(yè)，可聯(lián)動處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。在本省沒有補貼或有確鑿事實證明在本省不會發(fā)生類似違規(guī)問題的除外。聯(lián)動處理時，相關產品補貼資格的暫停、恢復等措施，定期報經廳領導批準后，可直接在農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復安排調查處理。因聯(lián)動處理造成農機產銷企業(yè)的損失和糾紛，由農機產銷企業(yè)自行承擔。

　　第二十二條較重和輕微違規(guī)行為的調查處理分別由市縣級農機化主管部門比照省農業(yè)農村廳操作實施，處理結果報省農業(yè)農村廳統(tǒng)一備案，由省農業(yè)農村廳審核后，統(tǒng)一向社會通報，并將違規(guī)處理結果登記到農業(yè)農村部農機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫，省農業(yè)農村廳可對市縣級農機化主管部門上報的處理結果進行復核和調整。

　　第二十三條本規(guī)范由安徽省農業(yè)農村廳負責解釋。

　　第二十四條本規(guī)范自公布之日起實施?！栋不帐∞r業(yè)機械管理局關于印發(fā)〈安徽省農機購置補貼產品產銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)〉的通知》(皖農機計財〔2016〕166號)同時廢止。